ПРиБЮТ: Конституция для двоих // Новости

Избрание Президента ВР, пропорциональные выборы, власть на местах – Кабмину, императивный мандат, совместительство, контрактная армия

Провал голосования за отставку Тимошенко, обусловленный разногласиями меж ее оппонентами ПР, дал толчок возобновлению переговоров о сближении ПР и БЮТ. Третьих за последние восемь месяцев. Весенние и осенние тормозились, как известно, из-за взаимного недоверия людей Януковича и Тимошенко. Однако, правовая база «широкой коалиции» и в мае была готова, а, к приходу зимы, ее дошлифовали и усовершенствовали. Особенно – проект новой Конституции, принятие которой -  главный мотив встречного движения. «Фронтменами» процесса, соавторами документа, выступили: Медведчук с Портновым и Клюев с Лавриновичем. Ситуативную помощь оказывали: Швец, Лукаш, Кивалов. Круг лиц, имевших доступ к «натурпродукту» был ограничен, все, с ним связанное – строго засекречено. Отдельные подробности вспыли лишь после того, как, в воскресный полдень, на дачу к Януковичу приехал Фирташ и, подобно поручику Ржевскому, «все опошлил». «Ширка» не состоялась, «оттюнингованый» ее лоббистами Основной закон положили под сукно. До лучших времен. Беседуя с одним из высокопоставленных – из числа принимающих решения, «регионалов», «Обоз» уже тогда услышал: - Все равно у нас с БЮТ масса противоречий возникла по Конституции. Мы, например, настаивали на серьезном усовершенствовании судебной системы. Но, Юле-то это невыгодно, она же всех под колпаком хочет держать! Что придумала: разрешить КРУ проводить следственные действия и возбуждать дела! Ну, куда это годится?!У БЮтовцев претензий имелось не меньше. Стопроцентно, с ПР соглашались в одном: если подвернется таки реальный шанс «сообразить на двоих», они им непременно воспользуются, а с разногласиями уж как-то справятся. Именно сейчас он, похоже, подвернулся. По крайней мере, на Липской все чаще звучит: Юля, де, в кресле и с ней лучше договориться. Пока еще есть возможность. Провести первое голосование в 226 можно до конца текущей сессии, летом добиться от КСУ позитивного вердикта, в первые дни сентября – подтвердить его конституционным большинством. Тема объединения «перед лицом кризиса» актуальна. Да, и для избирателя это оправдание союза антагонистов – не из малоубедительных. Тем более, динамика кризиса, особых электоральных надежд не оставляет никому, даже полуфиктивным оппозиционерам из ПР. К маю-июню они это окончательно осознают, что ускорит темпы сближения с БЮТ. Конечно, палка имеет два конца. Плюс для «отцов-содержателей» ПР в том, что, в случае избрания Президента в парламенте (предусмотренного ПРиБЮТовской Конституцией), необходимость тратиться на общенациональную кампанию отпадет сама собой. Минус – стойкая их антипатия к Юлии Владимировне. Которая, впрочем, на фоне внутрипартийных дрязг, проблем грядущего позиционирования, не кажется непреодолимой. «Группа Ахметова», в конце-концов, предельно расчетлива  и рациональна. Плюс для Януковича – моральная компенсация за 2004-й и долгожданный отдых от политической суеты. Напрягаться в «кресле номер один» Федоровичу не придется. Полномочий Президенту полагается столько, что британская королева, на фоне украинского гаранта, выглядит диктатором-автократом. - Лидер устал, нет в нем больше искры, ему бы на покой, да, партию не на кого оставить. Он даже сам об этом заговаривает, - кивают бело-голубые. Плюс для Тимошенко – получение фактически безграничной (вся президентская вертикаль отдается КМУ) власти на энное количество лет. Конечно, определенные помехи создает Литвин, но, они, в принципе, не критичны. Элементарно – Владимир Михайлович может попытаться стать у ПРиБЮТ «третьим не лишним, а запасным». Что, кстати, не лишено целесообразности. Поскольку гарант крепости их союза, оппонентам все равно необходим. Наиболее надежным кажется Северный сосед. Но, у Виктора Федоровича и Юлии Владимировны отношения с Москвой сложились собственные и разные. С Медведчуком, который их там по очереди представляет - тоже.…В любом случае, переговорный процесс, проистекающий меж ПР и БЮТ латентно, а теперь, стараниями Клюева, возобновившийся, выстраивается на базе существующего проекта Конституционных изменений. Добыть который, после настойчивых поисков, удалось «Обозу». Имеющийся в нашем распоряжении документ – последняя, самая совершенная, из  «рабочих версий».(«Чистовик», как уже отмечалось, не оформили из-за временной ненадобности). Последние правки в него вносились 24 ноября, в 12:30. Объем – почти две сотни страниц сравнительных таблиц. «Пробелов» нет, хотя остались  некоторые разногласия, особенно в том, что касается модернизации судойстройства. Конечно, случись ПРиБЮТ официально регистрировать проект, они найдут что еще в нем подправить. Однако, в целом, представленный текст – полное видение того, какой, по их мнению, следует быть Украине.Именно поэтому, в независимости от того, продвинется ли эта Конституция далее в нынешней своей форме или переговорщики ее перекроят, а то и снова все завалят, документ весьма интересен. Хотя бы потому, что приоткрывает завесу действительных  «взаимозачетов» в политической среде. Которые столь тщательно и стыдливо скрываются. От автора: для упрощения восприятия «тела» Основного закона, публикуем анализ принципиальных его новаций, избегая излишней детализации. Ссылки на статьи,  пункты старой и новой Конституций, также – печать отдельных страниц оригинала, облегчат прочтение. Первый раздел – Общие положения изменений не претерпел. В том числе – десятая, «языковая» статья. На признание русского вторым государственным и намека нет. На вопрос «почему» внятно регионалы не отвечают. Обсуждения сдачи  одной из программных основ, служившей им добрую службу с 2004-го, старательно избегают. Второй раздел – Права, свободы и обязанности человека и гражданина полон уточнений. Ст. 25 переписывали явно с учетом грустного опыта Давида Жвании.  «запрещается отмена решений про оформление вступления в гражданство Украины, кроме случаев, когда особа сама высказывает такое желание». Ст. 27 запрещает смертную казнь. Справедливости ради, стоит отметить: кроме сугубо «политических» метаморфоз,  документ оптимизирован массой множеством дополнений, устраняющих «шероховатости» проекта 1996 года. Ст. 29-я сокращает срок предварительного задержания с 72 часов до 48, уведомлять о факте которого нужно необязательно родственников – «других лиц», названных пленником. К «неприкосновенности жилья», ст. 30 добавляет: «и другого владения», не позволяя проводить там обыск «и другие следственные действия» без санкции суда. (привет БТРам от фирмы «Люкс»! – С.К.)Ст. 32 предупреждает:  «Средства массовой информации, органы местной власти и самоуправления обязаны публично опровергать недостоверную информацию по решению суда таким же способом, каким она была распространена. В случае невыполнения решения суда должностными лицами они привлекаются к уголовной ответственности, а, в случае невыполнения решения суда СМИ, они лишаются лицензии (разрешения, свидетельства). Об органах центральной власти ни сказано ни слова. Еще неясно как реализовать угрозу относительно электронных средств массовой информации, которые и СМИ-то полноценными не считаются. Кликните на документ, чтобы открыть его в новом окне.П. 1, ст. 34 наконец-то обязывает государство обеспечить «деятельность общественного телевидения и радиовещания»«Монополизация СМИ органами госвласти, объединениями граждан, отдельными лицами … не допускается». Идентифицировать медиа-монополиста сложно – АМКУ придется потрудиться. Вот, например: Фирташ относительно «Интера» - монополист или нет? А Дорошенко и Банковая относительно «Украины молодой»? «…Использование СМИ для дезинформации общества и в антиконституционных целях не допускается. СМИ, распространяющие такую информацию, лишаются лицензии без права возобновления». 36 ст. – о политических партиях, дополнили.«Не могут быть обжалованы в суде решения политических партий и их органов». Таким образ, вердикты БЮТовского, допустим, президиума об изгнании из депутатов какого-нибудь Рыбакова, из теоремы превращаются в аксиому. Этакая латентная форма императивного мандата. Ст. 41 расширена: «Право собственности или право владения и пользования землей и другими объектами или их частями, находящимися в государственной или коммунальной собственности, может приобретаться физическими лицами только по результатам открытых аукционов, которые проводятся органами госвласти или местного самоуправления». Приемчик Черновецкого: «пообещай киевлянам земельные аукционы, а потом откажись от их проведения» более не сработает. «Каждому владельцу корпоративных прав в предпринимательском товариществе, независимо от их объема, гарантируется получение части фактической прибыли общества, равняющейся его доле в этом обществе… Ограничение этих прав не может устанавливаться в законах или учредительных документах общества». Ст. 49-я предусматривает «возможность для существования разных форм медицинского страхования», гарантированную государством. Конституция и раньше обязывала родителей содержать детей до совершеннолетия. Теперь ст. 51 уточняет:  «рожденных как в браке так и вне браке, если их отцовство признано ими самими или судом». 55-я: «Лица, относительно которых Президентом, ВР или КМУ были выданы акты индивидуального действия, могут обжаловать их только в апелляционном суде города Киева». У Кацапетовского районного суда указ Президента отменить или чье-то назначение заблокировать не получится. Кликните на документ, чтобы открыть его в новом окне.Любопытно в  ст. 62. «Никто не обязан доказывать, что он не совершал преступления». «Все сомнения касательно доказанности совершения преступления, трактуются в пользу особы». Которая, если к ответственности ее привлекут необоснованно, еще и компенсацию может получить. Право на защиту закрепляется не только за подозреваемыми, обвиняемыми и подсудными, «но также за лицами, привлекаемыми к юридической или административной ответственности» (ст.63).В 65-ой – переход на контрактную армию, обещанный Тимошенко. «Граждане отбывают военную службу добровольно на контрактной основе в соответствии с законом». Третий раздел – выборы, референдум сохранен в ныне действующей версии. Зато четвертый раздел – Верховная Рада Украины, изобилует правками. Ст. 77 закрепляет пропорциональную избирательную систему. На проведение досрочных выборов вместо 60 она отводит 30 дней. Назначает их Президент – «в соответствии ст.90-й этой Конституции» или… «Верховная Рада Украины, в соответствии со ст.85-й этой Конституции».  «Выборы в ВРУ проходят в два тура на пропорциональной основе по открытым избирательным спискам». Барьер – три процента. При этом во второй тур попадают только две (!) политические партии – финалисты первого. О блоках ни слова. В итоге, партия-победитель, независимо от электорального своего показателя, получает 226 мандатов. «Распределение остальных мандатов происходит между политической партией, занявшей второе место во втором туре выборов и другими политическими партиями на пропорциональной основе, в соответствии с результатами первого тура». «Второй тур не проводится, если по результатам первого, одна из политических партий получила количество голосов, позволяющее ей получить 226 или больше мандатов… В таком случае, распределение мандатов происходит пропорционально количеству голосов, полученных партиями в первом туре». Список кандидатов для регистрации в ЦИК «определяется решением высшего органа политической партии». Этот же орган за каждым кандидатом «закрепляет» округ. И он же имеет право «исключать кандидатов в народные депутаты из избирательного списка … в любое время, до того, как ЦИК примет решение об их избрании народными депутатами». Первый подпункт этой же статьи полностью посвящен ЦИК: полномочиям, составу и т.д. Руководство – главу, двух замов и секретаря члены ЦИК избирают сами, из своего состава, сроком всего на год. Требования к члену Комиссии ужесточены. Им можно стать лишь по достижении 35-летнего рубежа, наличии минимум десятилетнего стажа в правовой сфере, высшего юридического образования, научной степени доктора юридических наук. Следить за этим, равно как – «избирать членов ЦИК сроком на семь лет, посредством жребия из числа лиц, подавших документы на конкурс, на открытом заседании Высшей квалификационно-дисциплинарной комиссии Украины». Как известно, в настоящее время, членство вхождение в ЦИК утверждается волеизъявлением депутатов. Интересная деталь: действия избиркома низового уровня в суде обжаловать нельзя – только в ЦИКе (что сокращает время традиционных поствыборынх «разборок»). Действия самого ЦИК, как водится - в ВСУ, где «жалобы рассматриваются полным составом административной палаты ВСУ». Если хоть один член палаты на больничном, в отпуске или, скажем, в бегах, рассмотрение, логично, тормозится.Кликните на документ, чтобы открыть его в новом окне.Ст. 76-я легализирует совместительство, позволяя нардепам и в Кабмине работать, и мандат сохранять. Кроме преподавательской, творческой и научной деятельности депутат может еще «владеть, распоряжаться и пользоваться корпоративными правами в предпринимательских обществах». Однако, ему запрещается «входить в состав набсовета или руководящего органа предприятия или организации, имеющей целью получение прибыли». Срок самоопределения для тех, кому сложно «разорваться» между мандатом и другим видом, не согласующейся с его наличием, деятельности, сокращен с двадцати дней, до 15-ти. Строчку «народным депутатам Украины» гарантируется неприкосновенность», из ст. 80 предложено изъять. Также устранена норма об ответственности депутата за оскорбление или клевету, озвученную «в парламенте и его органах». С шести пунктов до восьми увеличен перечень причин досрочного прекращения полномочий. Восьмой – «привет» императивному мандату8) «невхождение народного депутата, избранного от политической партии, в состав депутатской фракции этой партии, выхода или исключения народного депутата Украина из состава такой фракции за действия, нарушающие избирательную программу политической партии. Полномочия такого народного депутата Украины считаются прекращенными досрочно по решению съезда этой политической партии с дня принятия такого решения». Чтобы, на место «отступника» зашел следующий по списку, главе ЦИК или «лицу, выполняющему его обязанности», достаточно выдать ему депутатское удостоверение «в течении двух календарных дней»Кроме того, полномочия депутата автоматически прекращаются в случае проведения досрочных выборов ВР. Кликните на документ, чтобы открыть его в новом окне.Из 82-ой ст. исчезла запись о полномочности ВР «при условии избрания не менее двух третей от ее конституционного состава».Досрочную сессию (ст.83) проект разрешает инициировать не только Президенту и двум третям депутатов, но также Премьеру и главе ВРУ. Последнему – по собственной инициативе. Если Президент вводит чрезвычайное или военное положение, Рада собирается сама, без созыва, в двухдневный срок. Уточняется: соответствующий указ глава государства издает «вводя в действие решение СНБО». Если решения СНБО нет –т указ нелегитимен. Важна ст.83-я. «Парламентское большинство – фракция, в которую входит большинство депутатов от конституционного состава ВР». К ПБ могут присоединяться и другие фракции, если того пожелает большинство ее членов. Процедура выхода такая же, индивидуальные депутатские перебежки не допускаются. Оппозиция в Раде формируется одна, в ее состав «могут войти» фракции, не являющиеся ПБ. А могут, конечно, и не входить. В любом случае, кандидатуру Премьера в ВР (не Президенту! – С.К.) подает именно большинство. Претендент на руководство исполнительной властью – «лицо, возглавлявшее список политической партии, получившей большинство мандатов на выборах». Если «лицо» отказывается – выдвигают кого-то другого, кого именно – не сказано. Деятельность ПБ определяется «этой Конституцией и Регламентом ВР, принимаемым постановлением ВР». О Регламенте в качестве закона речь, заметьте, не идет. Ст. 85-я посвящена полномочиям ВР. В частности:2) «назначение всеукраинского референдума…всеукраинский референдум признается несостоявшимся, если в нем приняли половины граждан, внесенных в списки для голосования»;6-1) назначение досрочных выборов в случае принятия большинством народных депутатов решения о самороспуске;7) «избрание Президента Украины в порядке, предусмотренном этой Конституцией»;9) оглашение введение военного и чрезвычайного положения на основе представления Президента, осуществленного согласно решению Совбеза.Тут же: «одобрение указа Президента, которым вводится в действие решение СНБО об использовании вооруженных сил и других военных формирований в случае вооруженной агрессии против Украины». 12) «назначение, по представлению ПБ, Премьер министра; назначение и увольнение с должностей – по представлению Премьер-министра (!):членов Кабмина (кроме постпреда оппозиции в КМУ)главы АМКУглавы Госкомтелевидения и радиовещания главы ФГИУ»решение об отставке всех вышеперечисленных, включительно с Премьером, принимается «по собственному желанию». Как именно – непонятно. Очевидно, правовая прореха тут оставлена неслучайно. Оппозиционных постпредов Рада назначает по представлению, соответственно, оппозиции, причем не только в Кабмин, но и во все центральные органы, также – в местные госадминистрации (последние ныне – вертикаль президента, - С.К.);16) членов Счетной палаты, включительно с руководителем, назначают и снимают по запросу оппозиции;17) аналогично – омбудсмена;18) главу НБУ – «по представлению не менее, чем 150 народных депутатов»;19) Совет НБУ,  Нацсовет телерадиовещания, НКРЭ на четверть формирует  ПБ, на четверть – оппозиция;21) назначение и увольнение с должности по представлению не менее 150 народных депутатов Главы Государственной судебной администрации»;25) «назначение на должность и увольнение с должности Генпрокурора по представлению Президента; выражение недоверия Генпрокурору не влечет его отставку с должности»;26) пятерых членов Государственной судебной администрации называет  оппозиция, пятерых – большинство;27) «назначение внеочередных выборов в  органы местного самоуправления …  при наличии решения суда о нарушении соответствующим органом самоуправления Конституции и законов Украины»;Все назначения «оппозиционной квоты» происходят при наличии большинства голосов внутри самой оппозицииСт.87, позволяющая ВР, по предложению Президента или трети нардепов, рассматривать вопрос об ответственности КМУ, принимать резолюции о  недоверии КМУ, из проекта вычеркнута. Ст. 88, посвященная руководству ВР закрепляет за оппозицией право иметь  первого вице-спикера. Правки ст. 89, весьма сомнительны с точки зрения правовой безупречности. Так, наряду с комитетами в Раде создается «постоянная следственная комиссия», «выполняющая функции органа дознания и досудебного следствия с правом возбуждения и расследования соответствующих уголовных дел касательно должностных лиц и передачи их в суд». Парламентарии, таким образом, подменяют собой прокурорских работников. Достаточно ил им для этого профессиональной подготовки и способны ли они соблюдать непредвзятость – вопросы риторические. И комитеты, и ПСК формируются на основе пропорционального представительства депутатов. Плюс ВР полномочна создавать привычные уже ТСК. Ст.89-1 вся об оппозиции. Кроме перечисленных кадровых преференций, она  получает глав комитетов по вопросам: Регламента, депутатской этики и обеспечения деятельности ВРУ, бюджета, свободы слова и информации, прав человека и нацменьшинств, борьбы с оргпреступностью и коррупцией, законодательного обеспечения правоохранительной деятельности, госстроительства и местного самоуправления. Еще – главу упоминавшейся ПСК, и первых замов во всех комитетах, контролируемых большинством. «Бонусы»: - право содоклада при принятии закона о Госбюджете и программы деятельности КМУ;- возможность создания оппозиционного правительства;- формирование повестки дня единожды в месяц. Кликните на документ, чтобы открыть его в новом окне.Ст. 90-я перечисляет случаи, в которых Президент полномочен распустить Раду:- если через 60 дней после отставки Кабмина новый КМУ не сформирован;- если пленарные заседания не начинаются тридцать дней кряду.«КСУ обязан рассмотреть решение Президента о назначении досрочных выборов в ВР на протяжении пяти календарных дней с момента его издания и предоставить соответствующий вывод». Если вывод позитивен – указ вступает в силу. Если негативен - … об этом в проекте умалчивается. В любом случае, Рада неприкосновенна в течении года после проведения последних перевыборов, также за шесть месяцев до конца каденции. Ст.91 – дань «принципиальности» Владимира Литвина, проявляемой им в канун важных волеизъявлений - «ВР принимает законы и акты большинство от числа нардепов, присутствующих в зале». Ст. 93 «Исключительно Кабмину принадлежит право законодательной инициативы касательно представления проектов законов о Госбюджете Украины и изменений к нему». Во избежание затягивания Банковой подписания законов, на что ей отведено 15 дней, ст. 94 уточняет: «календарных дней». Если за это время Президент закон не подписывает, и в ВР, со своими предложениями в нагрузку, не возвращает, тогда «закон безотлагательно обнародуется Главой ВР и публикуется за его подписью». В силу вступает через десять календарных дней. Второй удар по ГПУ – ст.98. Предполагается: Счетная палата, кроме традиционной своей      функции – расходования бюджетных средств, «может выполнять функции органа дознания и досудебного следствия с правом возбуждения, расследования и передачи в суд соответствующих уголовных дел относительно должностных лиц в органах госвласти,  местного самоуправления, предприятий с долей госсобственности выше 50%». Раздел пятый – Президент Украины. Ст. 103 «Президент Украины избирается Верховной Радой Украины тайным голосованием путем подачи бюллетеней сроком на пять лет». «Очередные выборы Президента Украины проводятся на пленарном заседании ВРУ в последнюю неделю последнего месяца пятого года полномочий Президента». В случае досрочного прекращения полномочий – «в период 15 календарных дней с дня прекращения полномочий». Избранным гаранта считают в случае, если его поддержали две трети нардепов. «Если на протяжении 60 календарных дней с начала указанного термина ВР не выберет Президента, Президент обязан объявить досрочные выборы ВР». Неясно только, как он может сделать, если его полномочия, к тому моменту, будут  недействительны. На пост гарант вступает, соответственно, максимум через 15 дней после избрания (ст. 104).Кстати, поскольку выбирает Рада, а не народ, из торжественной клятвы предлагается изъять пассаж: «Я, избранный волей народа»На время выполнения полномочий ему гарантирован иммунитет от уголовной, административной и материальной ответственности. О юридической – ни слова. А к списку условий досрочного прекращения полномочий Президента, добавлен еще один – четвертый в ст. 108 пункт: «вступление в силу обвинительного приговора суда относительно него».Кликните на документ, чтобы открыть его в новом окне.Полномочий у Президента набралось аж на 25 пунктов. Обзавестись дополнительными – сверх выписанных Конституцией (ст.106), он не может (что тут же и уточняется). Полномочия довольно скудные. Традиционно: обязанность подписывать законы ВР и право их ветировать; возможность обращаться к народу и Раде с посланиями; решать вопросы о гражданстве, помиловании. Привилегия - принимать верительные грамоты послов и координировать внешнюю политику, при этом глав диппредставительств Украины за рубежом Президент назначать/снимать по представлению Премьер-министра.Отдельно стоит выделить: - гарант назначает всеукраинский референдум, также – внеочередные выборы после того (с позволения КСУ);- сохраняет статус Верховного Главнокомандующего, с возможностью назначения (по представлению главы Минобороны, подконтрольного Премьеру) командующих Сухопутными, Воздушными, Военно-морскими силами;- возглавляет СОВБЕЗ, собирает его заседания и вводит в действие его решения;- назначает и увольняет с должностей четверть состава Нацсовета телерадиовещания, НКРЭ, Нацкомиссси по регулированию связи, пятерых членов Государственной судебной администрации;- присваивает чины и звания;- утверждает и увольняет главу СБУ, его замов, руководителей подразделений центрального управления, областных управлений СБУ; аналогично – главу внешней разведки и приграничной службы вместе с замами;Словом, сам ничего не решает, только Премьеру поддакивает. И даже акты Кабмина приостановить и засудить не может, Конечно, сильный лидер и из скупого «обеспечивает национальную безопасность и деятельность по охране правопорядка» может извлечь много пользы, но это точно не «наш случай». Возможности СНБО – главного орудия Президента, тоже существенно ограничили. В настоящее время СОВБЕЗ «контролирует и координирует деятельность органов исполнительной власти в сфере нацбезопасности и обороны», а компетенция его определяется законом. В отредактированной ст. 107 созыв заседания предусмотрен в случае, если возникает угроза территориальной целостности, необходимости объявления военного или чрезвычайного положения, возникновения стихийного бедствия и т.д. Во избежание привлечения к заседаниям Совбеза губернаторов, прочих «посторонних», приглашаемых гарантом по собственной инициативе, персональный состав органа выписан четко. Здесь Президент, Премьер, глава ВР, Минобороны, МВД, МЗС, главы СБУ и Генштаба вооруженных сил, глава МЧС. Решения СОВБЕЗА, принятые не менее чем двумя третями ее состава, согласно заданным параметрам, могут касаться исключительно военного и чрезвычайного положения. И то, их еще ВР должна одобрить. Импичмент возможен по воле большинства от конституционного состава Рады, инициировавшего обращение в Верховный Суд. Основание – «державна зрада». Если пленум Суда с этим согласится, две трети нардепов должны подтвердить импичмент голосованием. Кликните на документ, чтобы открыть его в новом окне.Шестой раздел – Кабинет министров Украины, другие органы исполнительной властиКабмин, гласит редакция ст. 113, ответственен только перед ВР. Премьера назначают (не выбирают! – С.К.) по представлению ПБ. Тот, в свою очередь, вносит на рассмотрение Рады кандидатуры министров. Включительно с претендентами на оборонное и внешнеполитическое ведомство – пока «президентские». Премьер в праве уволиться по собственному желанию, что, автоматически, повлечет отставку всего Кабмина.К перечню полномочий Кабмина и его руководителя, ПРиБЮТ добавил: - назначение и увольнение  (по представлению Премьера) четверти состава НБУ, Нацсовета телерадиовещания, НКРЭ, Нацкомиссии по регулированию связи, Государственной судебной администрации, также – замминистров, замов центральных ведомств, глав местных госадминистраций. Последние ответственны за свою деятельность перед КМУ; чуть позже – в ст.119 подчеркивается: «местные госадминистрации представляют Кабмин на местном уровне». Фактически - проводят политику КМУ на периферии; - может отменить акты глав местных администраций;- согласовывает назначение и увольнение Премьера ВР АРК, представление на которого вносит глава ВР АРК;- останавливает действие нормативных актов ВР АРК (сегодня это делает Президент, - С.К.).При этом все решения КМУ принимаются двумя третями голосов от его состава. Функционирование судебной системы заново выписано в ст. 121. Ею, в частности, предусмотрено создание системы государственных судебных организаций с   «филиалами» в Киеве, Севастополе, АРК, облцентрах. В состав самой  Государственной судебная администрации запланировано вхождение 21-го члена. По пять «делегатов» от Президента, Премьера, парламентского большинства и оппозиции. 21-ый, он же – руководитель, назначается и увольняется по представлению минимум 150-и нардепов. Полномочия структуры:- создание и ликвидация судов;- выполнение административных и распорядительных функций в судах;- ведение списков кандидатов в  члены Межрегиональной и Высшей квалификационнно-дисциплинарной комиссий с дальнейшим их выборов путем жеребьевки.Судебные администрации в регионах, силами местной власти,  комплектуются девятью членами. В целом, порядок деятельности структуры определяется специальным законом. Кликните на документ, чтобы открыть его в новом окне.Кликните на документ, чтобы открыть его в новом окне.Кликните на документ, чтобы открыть его в новом окне.Кликните на документ, чтобы открыть его в новом окне.Седьмой раздел – прокуратура и органы расследования преступлений невелик. По информации «Обоза», он еще оставался для ПРиБЮт одним из главных предметов торга. В том числе, потому, что БЮТ стремился наделить полномочиями по ведению досудебного следствия, с правом возбуждения уголовных дел и передачи их в суд … налоговую, таможню, Счетную палату, КРУ и ПСК ВР. Свидетельство тому – изложенное в центральной колонке представленного документа и лаконичные пробелы в правой. Собственно, в правой написано только: «Оперативно-розыскная деятельность, дознание и досудебное следствие, осуществляется органами, определенными законом».  Единственное, о чем договорились точно – добавить к полномочиям ГПУ  «осуществление уголовного преследования».Восьмой раздел – Судебная власть. «Нормативные акты Президента, ВРУ и КМУ могут быть обжалованы только в КСУ», - подчеркивает дополнение к ст. 124. «Акты индивидуального действия – в апелляционном суде Киева» (к моменту подготовки документа, статус этого суда был до конца не ясен, отсюда – выделение тезиса красным цветом, - С.К.)Кликните на документ, чтобы открыть его в новом окне.Заслуживает внимания ст. 125-я, разделяющая судопроизводство на административное, хозяйственное, уголовное и гражданское, при этом высший над  всеми орган один – ВСУ, в состав которого входят соответствующие палаты. Все уголовные дела касательно Президента, депутатов, судей рядовых и конституционных, вершатся в ВСУ. Ему же принадлежит решающее слово в вопросе импичмента. С этого места у БЮТовцев и «регионалов» начинаются разногласия. Первые хотят определять территории действия местных судов силами Судебной госадминистрации, вторые настаивают: «территориальная юрисдикция судов определяется Президентом Украины». Еще бело-голубые допускают возможность признания Украиной международного уголовного суда, сообразно международным договоренностям девятилетней давности.Следующий камень преткновения – условия увольнения судей. По общим позициям: «в случае смерти», «при нарушении присяги» и т.д, союзники единодушны. Однако, пятый пункт 126-ой статьи БЮТ видит так: «в случае единоразового или грубого систематического нарушения ним норм судопроизводства».  У ПР свое мнение: «при установлении профнепригодности лица к выполнению обязанностей судей». Оба «предписания» достаточно «гибкие», подразумевающие возможность «подогнать» под них любую претензию. Кликните на документ, чтобы открыть его в новом окне.В ст. 126-1 противоречия с первой строчки. «Регионалам» она видится так: «с целью обеспечения формирования корпуса судей действуют квалификационно-дисциплинарные комиссии». БЮТ лаконичен: «систему к.-д. комиссий составляют…». Содержание центральной и правой колонок, занимающих следующие четыре страницы – описание механизма деятельности комиссий,  вообще мало в чем совпадает. Главное – БЮТ стремится «ориентировать» комиссии на местную власть, контролируемую Кабмином, ПР «дрейфует» к президентской вертикали. Кликните на документ, чтобы открыть его в новом окне.То же касается статей 127-128 – о требованиях к судьям Конституционного и Верховного судов. Одна деталь: БЮТ склоняется к избранию их по итогам жеребьевки, ПР – по решению ВСЮ. Кстати, во главе Высшего Совета юстиции, полагают бело-голубые, должен стоять Президент. С чем, конечно, тимошнековцы категорически не соглашаются. Они вообще отрицают целесообразность существования подобного органа. Действующая редакция ст. 131 их устраивает, тогда как «доны» полностью ее перекроили. Поскольку по спорному вопросу «согласия в семье» ПРиБЮт нет, конец раздела в правой колонке пометили риторически – «требования???».Девятый раздел – территориальное устройство Украины, не тронут. Десятый – Автономная республика Крым, содержит одну, но, принципиальную деталь. Власть полуострова из президентской вертикали переходит в премьерскую. Да, так, что даже институт постпреда Президента в Крыму (ст.139) отменен. Оптимизация одиннадцатого раздела – о местном самоуправлении – главная «отмазка», которой «регионалы» оправдывают коллаборационизм с Тимошенко. И хотя правок здесь  немало, сложно назвать их судьбоносными. Так, ст. 141 уравнивает правила проведения выборов в ВР и в местные советы. Та же пропорциональная система, два тура голосования и императивный мандат. Кликните на документ, чтобы открыть его в новом окне.Однозначный выигрыш «регионалов» - появление в ст. 144 пункта второго – о  деятельности местных исполкомов. Фактически, им делегирована возможность использовать часть полномочий центральной исполнительной власти. Правда, чтоб «сказка стала былью» требуется принятие ряда тематических законов.Раздел двенадцатый – Конституционный суд Украины предлагает, кроме прочего, увеличить количество судей с 18 до 27-и душ. Избирает их Высшая квалификационно-дисциплинарная комиссия сроком на девять лет без права переизбрания. Главу КСУ, сроком на год, без права переизбрания, определяют, как водится, сами судьи (ст. 148). Полномочия КСУ, сравнительно с нынешними, расширены (ст. 150). Правом поинтересоваться конституционностью того или иного закона,акта, наделены: Президент, Премьер, депутаты (если их не меньше 45-и), ВСУ, омбудсмен, ВР АРК – «физические и юридические лица». К сфере компетенции КСУ, как упоминалось, зачисляются вопросы об оглашении досрочных выборов, о внесении изменений в Основной закон, о конституционности действий ВР АРК. Зато пункт об обращении ВРУ к КСУ с целью «мониторинга» конституционности процедуры импичмента, из проекта исчез (ст.151).Тринадцатый – внесение изменений в Конституцию Украины и четырнадцатый – конечные положения, сохранили нынешний вид. Кликните на документ, чтобы открыть его в новом окне.В пятнадцатом – переходные положения, 12 пунктов из 14 вычеркнуты «по сроку давности». Однако, один из оставшихся обращает на себя внимания. «Использование существующих военных баз на территории Украины для временного пребывания иностранных военных формирований возможно на условиях аренды, в порядке, определенном международными договорами, ратифицированными ВРУ». Помнится, в пору НАТОвских учений в Крыму, «регионалы» криком кричали о нарушении этого пункта, однако сейчас – имея возможность, для ужесточения его ничего не предприняли. Бело-голубая антиНАТОвская риторика осталась за пределами их совместного с БЮТ конституционного творчества.Прочие положения раздела (еще 16) выписаны заново. Несмотря на то, что Президента, согласно документу, избирают не всенародно, а «под куполом», «час Х» определен прежний – 17 января 2010-го. Дата очередных выборов в ВР – последняя неделя марта 2015. Правда, в колонке «регионалов» тут присутствует вереница жирных вопросительных знака. С пяток пунктов посвящено детализации механизма перехода на иные «правила игры», после принятия новой Конституции. Конкретно: сроков работы нынешних членов ЦИК, ВСЮ, т.д. О ВСЮ, по-прежнему, написано только у «Регионалов» - БЮТовцы его игнорируют (п.13). Логично: распри по последнему раздела документа у бело-голубых и сердечных возникают только там, где речь идет о судебной система (еще полдесятка пунктов).Едины люди Януковича и Тимошенко в том, что за три месяца, с момента вступления в силу данной Конституции, им нужно принять 5 новых законов, переписать 19 действующих, отредактировать 7 кодексов и утвердить постановление о Регламенте ВР.Поскольку эти 90 дней выпадают на президентскую кампанию им, конечно, придется очень непросто. Что, кстати, ставит под угрозу срыва проведение самой кампании.